舊住宅區(qū)改造是提升老百姓獲得感的一項重要工作。作為改造的一部分，安裝電梯已成為方便人們的重要方式日常旅行。

近年來，長沙不斷加大對既有多層住宅安裝電梯的政策支持和資金投入在過去的四年里，已經(jīng)安裝了4000多部電梯，使數(shù)百個社區(qū)受益、15萬多居民，長沙計劃2024年安裝300部電梯。

像變魔術(shù)一樣，加一部電梯讓“老破小”轉(zhuǎn)眼間成了“高大上”，既方便了高層居民的出行，提高了生活品質(zhì)，又解決了爬樓梯的問題，使得高層樓盤瞬間升值。

但不可避免的是，電梯的安裝會對低層住戶的采光產(chǎn)生很大影響、通風(fēng)、隱私等產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而貶值，導(dǎo)致鄰里糾紛時有發(fā)生，有的甚至鬧上法庭。

近日，記者多方走訪發(fā)現(xiàn)，電梯安裝爭議的根源在于高、低層業(yè)主利益失衡。要想達(dá)到雙方利益的最佳平衡，需要從很多地方入手。同時，電梯不僅要載人“裝”還得有人“管”，做好電梯安裝工作“前后文章”迫在眉睫。

很多訴訟都遭到了低層業(yè)主的堅決反對“加梯”

記者從芙蓉區(qū)法院獲悉，上半年該院審理了多起低層電梯業(yè)主阻撓施工的案件、其他業(yè)主訴諸法律的案例。

在這種情況下，安裝電梯是否合適通常是雙方最有爭議的問題。據(jù)了解，安裝電梯必須符合相關(guān)法律的規(guī)定，即一定比例的業(yè)主 法律要求征得同意。加電梯也要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)和消防規(guī)范要求，同時征得相關(guān)業(yè)主同意，簽訂相關(guān)協(xié)議，向行政管理部門申請辦理建筑安裝手續(xù)。

第一個案例，某小區(qū)一樓30棟，其中有28個業(yè)主簽字同意，只有107個、207業(yè)主沒有 不要簽名。他們的理由是，該樓由于建筑結(jié)構(gòu)原因不適合安裝電梯，電梯安裝公司設(shè)計的安裝方案會嚴(yán)重影響兩棟房子的交通、采光、通風(fēng)。業(yè)主多次協(xié)商未能達(dá)成一致，進(jìn)入法律程序。在充分聽取雙方意見后，承辦法官認(rèn)為該住宅單元增設(shè)電梯依法取得了專有面積占總建筑面積三分之二的業(yè)主的同意，并結(jié)合實際施工情況和公平原則權(quán)衡了各方利益，故支持了28戶業(yè)主的訴訟請求，判令107戶、業(yè)主不得阻撓本樓電梯的安裝。

在另一系列排除妨害糾紛案件中，雖然之前多數(shù)業(yè)主簽字同意加裝電梯，但也有部分業(yè)主簽字后反悔，理由是施工方按照未經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案施工，嚴(yán)重影響整棟樓主體結(jié)構(gòu)安全如果建設(shè)繼續(xù)，“會導(dǎo)致建筑出現(xiàn)裂縫、坍塌導(dǎo)致整棟樓不安全，嚴(yán)重影響一樓走廊的正常使用和安全疏散”街道社區(qū)和住建部門多次組織會議和協(xié)調(diào)，對電梯建設(shè)方案進(jìn)行論證和優(yōu)化，但未達(dá)成共識。

本案審理過程中，審判長江濤到施工現(xiàn)場勘驗，發(fā)現(xiàn)增設(shè)的電梯走廊破壞了房屋的部分結(jié)構(gòu)，存在重大安全隱患。江濤認(rèn)為，施工方在《變更通知單》沒有公示的情況下按照變更后的設(shè)計進(jìn)行施工是合理的，部分業(yè)主提出異議是因為電梯工程實際施工與原設(shè)計不符；即使有妨礙和阻撓電梯安裝的行為，也是維護(hù)一 因此，法院駁回了原告 s聲稱一些業(yè)主不應(yīng)該阻撓和妨礙電梯的安裝。

不僅僅是芙蓉區(qū)法院。事實上，近年來，因老舊小區(qū)加裝電梯而引發(fā)的相關(guān)訴訟案件時有發(fā)生。記者從長沙市集中管轄一審行政訴訟案件的長沙鐵路運輸法院獲悉，自2021年1月1日起，該院審結(jié)多起增設(shè)電梯行政案件。在這些案件中，提起行政訴訟的當(dāng)事人多為反對增設(shè)電梯的業(yè)主，且多為低層業(yè)主。

反對加電梯的業(yè)主在中低層占比較大。因為對于低層業(yè)主來說，尤其是一個、對于二樓業(yè)主來說，他們原本的交通就比較方便，對電梯的需求很少或者沒有，而且加電梯可能會影響低層住宅的通風(fēng)、采光、隱私等，除此之外，還會造成安裝、運行、電梯維護(hù)等非固定成本。主持過多起消除妨害糾紛案件的江濤告訴記者。

利益失衡就“高”不就“低”的尷尬如何解

從相關(guān)案例中不難看出，電梯安裝糾紛的根源是高低樓層業(yè)主利益的失衡。

記者在采訪中了解到，在現(xiàn)有房屋中安裝電梯看似簡單，但“麻雀雖小，但五臟俱全麻雀雖小，五臟六腑卻齊全雖小卻完整”，涉及政府、群眾、企業(yè)等實體，從審批到驗收，都涉及資金法規(guī)、住建、城管、電力、消防、燃?xì)狻⒃谑袌霰O(jiān)管等很多部門，居民對安裝電梯有不同的訴求和利益，要讓業(yè)主同意相當(dāng)困難。

在很多小區(qū)，總有低層居民認(rèn)為安裝電梯會對居住環(huán)境造成很大影響而明確拒絕的情況。部分居民認(rèn)為加建電梯對其居住環(huán)境的影響尚可忍受，會與其他居民溝通協(xié)商加建電梯的方案，盡量減少加建電梯帶來的影響。但也有居民明確表示拒絕安裝電梯最終，雖然電梯通過合法程序進(jìn)入安裝程序，但他們也會以各種方式阻撓。

這種阻撓是不可取的。安裝電梯已經(jīng)取得建筑物合法比例的業(yè)主同意，且手續(xù)合法，其他業(yè)主阻撓施工的，申請安裝電梯的業(yè)主有權(quán)請求排除妨礙；妨礙施工造成損失的，建設(shè)單位和其他受害人有權(quán)要求賠償損失。湖南楚天律師事務(wù)所執(zhí)行主任李志堅表示，另一方面，如果電梯是在亮燈后安裝的、通風(fēng)等方面確實對居民有較大影響，但賠償問題也可以另行協(xié)商或通過法律途徑解決“這種情況下，居民要積極調(diào)整心態(tài)對安裝電梯前后對房屋的影響形成目測或書面證據(jù)后，應(yīng)先向居委會報告、街道辦、司法機(jī)關(guān)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)需要調(diào)解；如果調(diào)解不成，可以收集相關(guān)證據(jù)，依法向法院提起民事訴訟，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

為解決“利益訴求多、民意統(tǒng)一難”問題，專家建議采取一系列措施，促進(jìn)現(xiàn)有社區(qū)安裝電梯的規(guī)模、高質(zhì)量推進(jìn)。

首先，完善相關(guān)規(guī)定，讓賠償變得合法。政府在充分調(diào)研和征求公眾意見的情況下制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安裝電梯的詳細(xì)規(guī)則和明確的標(biāo)準(zhǔn)化程序。其中，細(xì)則應(yīng)包括電梯項目安裝的審批流程、成本分擔(dān)補(bǔ)償計劃、工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范、財政補(bǔ)貼措施和后期運維全生命周期。

其次，根據(jù)“誰受益、誰出資”的原則和“高樓層受益、低樓層受損”實際情況，引入第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對受益人及其受益程度受損情況和受損程度進(jìn)行鑒定，并出具評估報告，以評估報告作為補(bǔ)償協(xié)商的基準(zhǔn)。

最后，由街道辦、小區(qū)組織雙方完成加電梯案例業(yè)主意見收集、對異議的處理、賠償?shù)裙ぷ鞯膮f(xié)調(diào)并建立案件臺賬，對于達(dá)成賠償共識并簽訂調(diào)解協(xié)議的，可以申請司法確認(rèn)，最大限度減少矛盾糾紛。

在這一點上，我們必須制定一個規(guī)范的安裝電梯的咨詢形式，防止重復(fù)和無效的咨詢。李智仁提醒一是咨詢前要有充分的技術(shù)說明，安裝電梯后的實際效果要用模型、動畫或試點示范要向居民充分說明，包括各種方案的比較，不能僅用口頭或工程方案向居民介紹。前期充分的解釋和溝通，可以大大減少后期的矛盾。第二，協(xié)商應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化的程序公開進(jìn)行，并且只有在許多人見證和參與的情況下進(jìn)行。

在他看來，應(yīng)該鼓勵居民通過協(xié)商解決安裝電梯引起的鄰里利益沖突。為了平衡安裝電梯的利益，在業(yè)主 居委會應(yīng)積極搭建社區(qū)協(xié)商平臺，引導(dǎo)各利益相關(guān)方理性表達(dá)意見和訴求。

在這方面，芙蓉區(qū)實施“一小區(qū)一方案”一樓棟一策略”，努力推動業(yè)主的設(shè)計 添加樓梯的位置、資金分?jǐn)�、施工組織、維保費分?jǐn)�、在財政補(bǔ)貼分配等方面形成統(tǒng)一意見，精心打造一批示范樣板。其中，長沙晚報報社小區(qū)建于1999年，每棟7層，11棟，24個單元，336戶，1300多居民，其中70戶%是個退休老人，在長沙晚報、轄區(qū)街道、社區(qū)、在小區(qū)業(yè)委會的協(xié)同推動下，整個小區(qū)的所有建筑、所有單位都配備了電梯，2020年4月全部投入使用，成為全市第一個標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、電梯整體安裝的示范小區(qū)。